Page 76 - 天府新区（眉山）年鉴2022

天府新区（眉山）年鉴 2022
T i a n f u N e w A r e a ( Me i s h a n) Ye a r boo k

使用权分置实现形式，盘活农村宅基地、农村集 序以及土地资源浪费等问题突出，导致土地利用
体经营性建设用地等资源，为重大项目建设和乡 率总体低下。

村振兴注入强劲动力。 二是发展失速，乡村衰败愈演愈烈。社会的
自改革试点以来，眉山天府新区和彭山区通 发展导致“农民”这一概念发生转变，农民代际

力协作，扎实做好改革试点顶层设计，构建改革制 分化日趋严重。60 岁以上的留守老人从事粗放
度体系，做实基层群众工作，改革成效初步显现， 的农业生产，40 岁以上的农民兼顾农业生产和

探索出了具有眉山天府新区特色和复制推广价值 城市务工，40 岁以下的农民以城镇务工为主，
的集中式宅基地“三权分置”改革新模式，同步 经济结构变化导致农民与土地和村庄的关系逐
实现了低效闲置土地盘活、集体经济持续增收、 步疏解，宅基地作为农民安身立命之所的必要性

农民居住质量改善和产业发展效益共享等目标。 和重要性相对降低，导致农村房屋闲置和农业用
地抛荒。据统计，余家沟 36 户农户中有 7 户已
改革面临的三大问题
在城市购买了房屋并长期生活在城市，有 4 户虽
锦江镇余家沟位于锦江社区三组（原永泉 尚未在城镇购房，但长期在城镇生活，成为事实
村五组），处于成都半小时经济圈，毗邻成都双流 上的城镇人口；有 10 户常年外出务工，家里只剩

区黄龙溪古镇，是四川省重点项目——中法农业 留守老人，仅节假日回乡短暂居住，成为阶段性
科技园重点打造区域。锦江镇余家沟总人口为 城镇人口 ；仅有 15 户长期在村里居住。随着农

36 户 95 人，总面积 700 亩，拥有耕地约 200 亩、 村人口持续流出，当前宅基地制度愈发难以适应
林地 430 亩 ；有农村建设用地（包括农民宅基 经济结构调整与城乡格局变化的需要，基础设施

地、工矿用地、集体建设用地）37 宗，约 31.88 亩， 落后和环境问题突出，地处偏远、条件较差的散、
其中宅基地面积约 4.28 亩（以房屋滴水为界）， 老村落逐渐破败衰退在所难免。

其他建设用地约 17.27 亩（农房破败倒塌后的宅 三是供需失衡，资源要素流通不畅。在供给
基地、林盘院坝等建设用地），工矿用地约 10.33 端，人口单向向城镇流动，导致农村建设用地和
亩。余家沟改革试点之初主要面临三大问题。 房屋大面积空置。据统计，余家沟现有农房破败

一是管理失位，土地资源浪费严重。现行 倒塌后的建设用地面积 988 平方米（三调红斑
“无偿取得、难流转、无限期占用”农村宅基地的 面积）；主人长期外出务工，偶尔回家居住的闲置

制度，造成宅基地权利边界模糊、权能关系混乱， 房屋 7 栋，建设用地面积 2030 平方米；同时，还有
导致集体所有权事实上被虚置，衍生出集体所有 废弃厂矿用地 6886 平方米，闲置用地占农村建设
权如何实现、农民成员权如何实现、其他物权如 用地总量的比例高达 54.17％。在需求端，推进乡

何完善等权能实现的问题。加上农村宅基地管 村产业振兴、实施中法农业科技园等省级重点项
理不到位，导致农村宅基地利用粗放，有两户存 目，需要大量的建设用地来发展高科技农业、旅

在一户多宅的情况，23 户存在超标准占地（户 游、康养等新产业新业态。资源要素流通不畅导
均面积普遍在 300～500 平方米），4 户有占用 致人地矛盾凸显、城乡二元割裂、供需难以对接，

林地、基本农田的情况。违法违规建房、布局无 现行土地管理制度实践路径亟须进一步创新。

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