Page 77 - 天府新区（眉山）年鉴2022

专 记
Special Records

的，保留依据资格权证依法申请宅基地建房的权
改革工作的推进过程及主要成效
利，让农民吃下改革的“定心丸”。三是围绕放

突出问题导向，强化顶层设计，构建宅基地 活使用权，通过修建农民安居点保障农民安居，
“三权分置”的实现路径。一是围绕集体所有 通过宅基地使用权流转 + 集体经营性建设用地
权，通过明确宅基地管理、处置和收益获取等权 入市保障财产变现，构建放活使用权的实现路

限，构建落实宅基地所有权的实现路径。填补集 径。把农民的安置问题和发展问题放在首位，按
体所有权虚置的空白，成立眉山市彭山区锦江镇 照城乡建设用地增减挂钩试点项目实施办法，高

锦江社区三组经济合作社，界定了集体经济组织 标准确定建筑物、构筑物、附着物“三物”补偿
成员。通过开展权籍调查，为村民小组颁发集体 标准和安置标准，在项目区内选择地块建设安居
土地所有权证书。明确锦江社区三组经济合作 房，实现项目区内农民就近安居。坚守农民“户

社为本组织的宅基地所有权人，发挥集体经济组 有所居”的改革底线和红线，村集体修建农民安
织民主决策机制，集体经济组织为改革的实施主 居房，并免费提供给群众居住，使他们享有与宅
体，充分保障改革自主自发自愿开展。构建农村 基地使用权流转期限 40 年（20 年期后延期 20

宅基地集中流转机制，赋予集体经济组织对闲置 年）一致的使用权。同时，拟为群众颁发安居房
宅基地流转过程进行统一调控处置的权利，通过 使用权证，充分保障群众 40 年的使用权利。通
创新集中式“三权分置”模式，强化对接产业项 过集中整合推进宅基地使用权流转 + 集体经营

目的能力。锦江社区三组经济合作社，通过集中 性建设用地入市发展新产业、新业态，将获取的
转让宅基地使用权和农地、林地等相关资源资 资金用于平衡和覆盖农民安居点建设成本。通
产，与集体经营性建设用地入市协同联动，实现 过以上方式，以农村集体经济组织为主导，集中

对宅基地的收益权。二是围绕保障资格权，通过 实现并显化了集体经济组织集体土地所有权、农
宅基地资格权认定以及宅基地资格权证书和房 户资格权、宅基地使用权 ；通过集中盘活利用途
地一体不动产权证书颁发，构建保障宅基地资格 径，创新了集中式宅基地“三权分置”改革模式。

权的实现路径。尊重历史、尊重村民意愿，遵循 把握关键环节，强化制度供给，实现改革的系
依法、公开、民主、规范的原则，严格界定宅基地 统集成。围绕宅基地“三权分置”政策体系，眉

获取的资格主体条件，明晰资格权人认定标准， 山天府新区配合彭山区审定出台了《眉山市彭
确立宣传动员、组织讨论、登记、公告、资格确认、 山区农村宅基地所有权、资格权、使用权分置暂
上报、颁证等八步资格权认定程序，认定 36 户 行办法》《眉山市彭山区农村宅基地使用权和住

95 人作为资格权人，颁发眉山天府新区首批宅 房所有权不动产登记暂行办法》等相关文件，破
基地资格权证。在颁发资格权证基础上，进一步 解宅基地权属关系不清和集体所有意识淡化的
完成改革试点区域 36 户农户房屋权籍调查、外 问题，形成“三权分置”改革推进路径，构建了

业测量测绘、基础图件制作、登记公示资料等工 农村宅基地“三权分置”改革制度体系。围绕
作，锁定改革试点区域 25 宗约 4.28 亩宅基地， 入市和市场化供应流程，审定出台了《眉山市彭
依法确权颁发房地一体不动产权证书。对于 11 山区农村宅基地使用权流转暂行办法》《眉山天

宗房屋已倒塌没有颁发房地一体不动产权证书 府新区农村集体经营性建设用地入市管理办法

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