Page 79 - 天府新区（眉山）年鉴2022

专 记
Special Records

管理方式等方面着手，化解宅基地管理的“虚 会资本等资源要素流通渠道，在不改变土地使用
化”“弱化”等问题。通过统筹推进产权制度改 空间结构、不增加土地供给面积的基础上，推进

革，成立永泉村股份经济合作联合社（现锦江社 高端民宿打造，实现了区域高端产业项目的系统
区股份经济合作社联合社），由锦江社区三组经 性构建。另一方面，重大项目的建设，将直接提
济合作社委托联合社开展宅基地管理和“三权 升区域人居环境和村庄建设水平，改变原来落后

分置”改革，解决了宅基地管理主体缺失的问题； 的乡村面貌，实现区域发展水平的大幅提升。
充分发挥村级集体经济组织主导作用，明确联合 以创新共建共享机制为突破，构建农民就地
社作为改革的实施主体，实现了自主自愿民主推 安居发展路径。眉山天府新区针对如何保障村

进改革；赋予集体经济组织对闲置宅基地进行统 庄、村民持续发展和共享发展的问题，在项目区
一流转的处置权，通过规范利用、分类确权、统一 内部修建农民安居房，按照一定面积将 40 年房
入市和流转等方式，增强了对农村土地的管理能 屋使用权无偿分配给农户使用，给农民颁发 40

力，提高了对土地资源的集约化利用水平。 年房屋使用权证，让农民实现就地安居。同时，
以制度规范的体系化创新为重点，显化宅基 与中法农业科技园项目方错位布局发展产业，培

地“三权”权能。眉山天府新区针对宅基地“三 育形成梯次分布的产业链条，打造新的具有内在
权分置”的实践需求与政策供给问题，探索推进 关联性的梯次性产业，实现互补互利，形成集体、
“三权”同确、“三证”同颁，显化了“三权”权 农民、企业三个主体共建、共享、共赢的格局。通

能，构建了权能实现路径。通过颁发宅基地所有 过优先在园区务工、农林用地流转、产业综合开
权证，明确宅基地管理、处置和收益获取等权限， 发运营、构建多元化收入保障机制，保障村民收
显化宅基地所有权。通过宅基地资格权认定“八 入，让他们实现发展性安居。

步法”，颁发宅基地资格权证，显化宅基地资格 以强化集体经济组织主导地位为导向，提升
权。通过推进房屋权籍调查，在颁发资格权证基 基层治理效能。眉山天府新区注重发挥村集体组
础上，确权颁发房地一体不动产权证书，显化宅 织在改革中的主导作用，通过党支部引领、群众

基地使用权。通过建立宅基地使用权流转 + 集 参与民主决策推动集体经济发展，进一步增强了
体经营性建设用地入市制度体系，以市场化方式 基层治理能力。在政策宣传、群众动员、协约签

保障资源盘活利用，活化宅基地使用权。 订、群众搬迁等工作中，坚守政策底线，不触碰政
以宅基地多元改革集成为关键，助推农业农 策红线，注重发挥党支部的领导作用和村级集体
村转型发展。眉山天府新区针对农村土地等资 经济组织的协调作用。同时，通过改革发掘和留
源出不去、外来社会资本进不来等难题，统筹改 住年轻人才，将其转化培养成后备干部，增强了基

革区域内的所有资源资产，创新宅基地使用权流 层活力和干部人才干事创业的能力。通过修建并
转、集体经营性建设用地入市、农林用地流转、 运营村级集体经济组织自持商业区、建立生态环

生态环境有偿使用等制度，以集中整合的方式探 境使用补偿机制、承接产业链条中部分衍生性的
索构建农村宅基地、农村集体经营性建设用地、 服务环节等措施，促进集体经济持续稳定增收。
农用地、林地等资源资产盘活利用的市场化新途 ［刊发于四川省委主管主办杂志《乡村振兴》

径。一方面，通过改革，畅通了城乡土地资源、社 2021 年 12 月（总第 36 期）］

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