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彭州年鉴 2020
P E N G Z H O U Y E A R B O OK

小民宿带动大产业 新模式引领共富裕

——以彭州市乡村名宿改革创新实践为例

一、彭州创新乡村民宿产业 “341”发展模式 2.6 万平方米，挂牌出让用于发展乡村民宿的农村集

（一）做好 1 个顶层设计，促进有序发展 体建设用地使用权 6 宗、17 343 平方米，已颁发相应
一是科学绘制产业发展蓝图。结合彭州市良好 《不动产权证》3 个，涉及土地面积 1 209 平方米。
的自然环境、丰富的人文资源，梳理形成 110 个民 一是活用农村产权制度改革成果，深化金融改
宿建设点位，以此为基础编制《彭州市民宿产业专 革缓解 “资金不足”之难。充分利用农村产权制度改

项规划》，明确建设 10 大民宿聚落、孵化 10 个民宿 革成果，梳理出农民住房财产权、农业生产设施所

品牌、培育 100 家精品民宿等目标。 有权、农村集体经济组织股权等八大类可融资资产，
二是精准制定产业配套政策。陆续出台《关于 包装形成三大类 30 个金融产品，有彭州市政府牵头

乡村民宿发展的指导意见》，明确以乡村民宿带动彭 帮助企业破解融资难题。截至目前，已为村集体或
州市乡村振兴 ；试行《民宿建设导则》，明确乡村民 乡村民宿投资者发放贷款 1 700 万元。
宿的建设选址条件、建设规模、住房标准、服务设 三是活用农村集体资产资源，建设乡村民宿学

施要求等，形成相对完整的配套政策体系。围绕打 院化解 “人才缺乏”之困。采用 “政府投资建设、村

造 “龙门山民宿”总品牌，划分 “乐宿、优宿、精宿”三 集体管理、旅游协会运营”模式，创建龙门山民宿

个等次，逐一明确技术规范。 学院，针对村 （社区）干部、乡村民宿改造业主、民

三是扎实高效推进项目建设。依据所制定的《彭 宿管家、民宿服务员等不同群体，差异化设置培训
州市民宿项目审批流程图》，从方案设计、规划选址、 课程，着力培育一批 “懂民宿策划、会经营管理、
建设用地审批、村民民意调查、建设主体征信、建 擅品牌推广”的乡村民宿专业人才。

筑体量、建筑功能、装饰装修风格等实现全程主动 （三）推出 4 种建设模式，破解集聚发展难题

跟踪服务，并对以村为单位的，建设期间现场施工 一是集聚精品民宿的产业园引领模式。整合《彭

提供 24 小时联络员的呼叫服务，乡村民宿各种证照 州市民宿产业专项规划》中确定的 4 个聚落 18.7 平
办理累计所需时间减少近 20 个工作日。 方公里空间，规划建设 “龙门山·柒村”精品民宿产

（二）落实 3 项创新举措，突破要素瓶颈 业园，统筹使用社区治理、林盘打造、人居环境整

一是活用农村集体建设用地，颁发《不动产权证》 治等政府资源，鼓励集体经济组织投资入股，由专

解决投资者 “产权保障”之忧。依法依规通过农户签 业运营公司负责总体策划、整体打造和营销推广等

退岀协议、实地测绘、确权到集体、变更用地性质、 事宜，形成政府、村集体与社会力量联合投资、联

挂牌拍卖、颁证等规范流程，已先后腾退宅基地 46 宗、 动发展格局。目前，产业园已结合白瓷、桂陶、猕

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