Page 457 - 彭州年鉴2020
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附 录
APPENDIX
猴桃等属地特色资源，统筹规划 4 个民宿聚落组团、 农户宅基地较少，乡村民宿产业发展面临建设用地
2 个主题公园、6 个生态公园和 4 个主题度假组团， 不足的矛盾比较突出。如果按照现行成片集中供地
投入约 2 亿元完善道路、供排水、电力设施等配套， 模式新布局建设用地，根据乡村民宿产业 “小建设、
建成特色林盘 3 个、绿道 10 公里，成功引进宿集、 大配套” （目前业内通行最低标准 1 ∶ 5）的特殊用
浮云牧场等品牌民宿 11 家，涉及投资 0.85 亿元。 地需求，势必造成乡村民宿业主投资成本大幅攀升，
二是村集体资产入股的公私合营模式。集体经 不利于产业发展。
济组织以集体所有的现状土地或房屋入股乡村民宿 （二）风险防控亟待完善
项目，引入社会投资方进行设计、改造、装修和后期 一是规划建设环节存在个别违法风险。村民自
运营管理，双方按合同约定享受乡村民宿经营收益。 行改建乡村民宿过程中，可能出现社会资金与改建
三是村集体资产入股的品牌注入模式。集体经 业主合作 “以建设乡村民宿为名、行私建会所或小
济组织与乡村民宿品牌商家合作，集体经济组织负 庄园之实”的现象。根据近年来成都部分地区违法
责按照民宿品牌商家的要求建设乡村民宿、完善相 占用土地案件，可发现不少资本进入乡村民宿领域，
应配套，民宿品牌商家负责注入已有成熟品牌和具 其真实目的在于违建，非法占用基本农田、建控林
体经营管理，合作双方按合同约定享受乡村民宿经 地等。
营收益。 二是证照办理环节引发合法经营风险。经出让
四是农村居民自行投资的农家乐升级模式。随 程序取得具有商业用地属性的经营性集体建设用地，
着彭州市民宿产业专项规划和系列配套政策的陆续 建设乡村民宿，可以办理合法经营所必需的消防安
出台，农家乐业主升级改造愿望日益强烈，彭州市 全、特种经营许可等证照。但是通过其他途径，如
陆续掀起按乡村民宿标准改造农家乐的热潮。2019 与村民合作共建的乡村民宿，面临着合法经营难题。
年上半年期间，彭州市农家乐升级改造为乡村民宿 三是市场监管环节隐含规范管理风险。乡村民
通过验收并已投入运营的共有 12 家，正在完成升级 宿作为集住宿、餐饮、游乐于一体的融合产业门类，
改造的 26 家，已提出申请正在完善手续的 38 家。 特别需要加强消防安全、食品卫生、流动人口等领
（四）围绕 1 个核心目标，实现产业发展促进增 域监管。但由于乡村民宿存在经营业务多样化、布
收富民 局不集中、规模不统一等特点，很大程度上加大监
彭州市坚持把在地群众利益放在首位，实现产 管难度。如何建立多级监管联动机制，尤其是如何
业集聚与富民增收相互促进、共同发展。从目前运 赋予行政村的监督职能、加强监管力度，值得深入
行情况看，在地群众主要收益包括 ：宅基地有偿腾 思考。
退资金、集体经济组织收益按股分红、民宿业主交 （三）发展机制有待优化
纳的土地流转金、民宿周边的林木资源流转收益、 一是社会资本投入渠道不多。彭州市围绕 “龙
在乡村民宿务工的工资收益。其中，除宅基地有偿 门山·柒村”精品民宿产业园建设，整合使用社区
腾退为一次性收益外，其他均为长期稳定收益，真 治理、林盘打造、人居环境整治等资金完善基础配套，
正实现产业发展的增收富民。 累计投入已达 2 亿元。由于乡村民宿产业主要体现
二、彭州乡村民宿产业发展面临的主要问题 为对农业、农村、农民的带动作用，在当前社会资
（一）建设用地矛盾突出 本投入渠道不多的情况下，单独通过产业园乡村民
彭州市集中居住度相对较高、可供腾退的散居 宿项目难以支撑基础设施投入和实现收支平衡。
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