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彭州年鉴 2021
P E N G ZH O U Y E A R B O O K
城市发展水平相对沿海先发地区还较低，城市管理 的标准，为企业带来的回报并不明确，投资运营风
压力尚不明显，导致对智慧城市建设的现实需求不 险较大，尤其是一些纯公益类或回报周期过长的项
强。二是担心增加政府投入。与传统的城市建设相比， 目，很难吸引企业参与。加之，缺乏直接鼓励企业
智慧城市建设在一定程度上存在增加投资成本，短 参与智慧城市建设的相关政策以及信息安全门槛较
期见效不明显、后期维护费用更高等特点。导致对 高等原因，导致企业参与积极性不高。
于类似彭州市等政府财力相对薄弱地区在主动推动 （五）智慧化基础设施建设不足。一是缺少.“城
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智慧城市建设工作资金顾虑更多，积极性相对不高。 市大脑”。彭州市网络理政中心尚未能真正发挥城
（三）缺乏顶层设计统揽。一是缺乏上级规划 市大脑的作用，无法在一个系统里集成包括地理信
指导。彭州市虽然于 2016 年便成立了智慧彭州建设 息、北斗卫星数据、建筑物三维数据、统计数据、
工作领导小组，于 2017 年选定了智慧城市规划编 摄像头采集画面等多类数据并进行智能分析，为指
制单位，并开始了智慧彭州规划方案编制。但前期 挥决策提供的参考作用有限。二是智慧城市基础设
由于缺乏上级规划方案指导.（成都市于 2020 年 10 施起步较晚。目前智慧城市建设投入较多的主要是
月发布了.《成都市智慧城市建设行动方案.（2020— 在智慧政务方面，其他如智慧医疗、智慧交通、智
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2022）》），处于自行摸索阶段，未能全面推进。二 慧社区、智慧养老等应用的智慧基础设施建设尚处
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是未建立完整的智慧城市建设管理闭环。虽然彭州 于谋划或起步阶段。三是存在信息壁垒。目前，彭
市组建了市行政审批局以及彭州市大数据和民生服 州市有 177 个信息化系统，其中成都垂管系统有
务中心，但未组建专业的智慧城市项目运营建设公 130 个占比 73.45％。由于垂管系统管理权限在成都
司，全市各信息化系统的建设运营职权仍在各主管 市及以上相关部门，本级进行系统接入存在困难。
部门手中，各自为政，缺乏统一调度管理。三是未 （六）智慧城市应用体系还未建立。一是缺乏
建立完整的考评体系。由于缺乏正式的彭州市智慧 高质量的应用平台。安吉县通过.“爱安吉”App，将
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城市建设规划，故未将智慧城市建设任务具化到市 新闻舆论、社会治理、便民服务等多种功能于一体，
级相关部门、镇.（街道）的目标考核体系，导致相关 大到政策发布、小到家政服务无所不包。将原有的
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部门缺乏推动相关工作的主动性。 分散的各个子系统进行了系统整合，既增加了 App
（四）未形成可持续的投融资模式。项目建设资 营收，又便于向群众推广，增加了群众使用便利度。
金问题通常是制约一个城市推进智慧城市建设的核 而彭州市目前虽然已通过彭州市民云平台，将智慧
心问题之一。一是单纯依靠政府财政资金投入难以 政务、智慧医疗、智慧交通等进行了一定的整合，
持久。彭州市 2019—2020 年新型智慧城市重点项目 有网上政务大厅、挂号就医、教育缴费等 12 个板块，
5 个，总投资约 1.3 亿元，均为政府投资或购买服务， 但除网上政务大厅、挂号就医、彭州人才等板块内
给地方财政带来较大压力。而安吉县通过申报绿色 容相对完整以外，天府中药城、彭州气象、漫享彭
智慧城市建设专项债、以数字资产经营公司为主体 州等板块存在内容少，数据更新不及时等问题，实
进行融资等方式，目前已经筹集到位资金 1.55 亿元， 际操作体验不佳。二是群众的知晓度不高。目前彭
基本解决了目前在建的 122 个信息化项目.（总投资 州市对智慧城市应用的宣传以智慧政务、交通、医
约 1.57 亿元）的资金需求，基本实现绿色智慧城市 疗为主，且多依靠政府机关自有的微信公众号、微
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建设的自我循环。二是缺乏对社会资本参与的吸引 博等平台进行，覆盖面有限，未能起到最佳宣传效
力。由于智慧城市建设的验收和收益往往缺少明确 果，大部分群众对于智慧城市建设情况不了解。三
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